上海業阜金融信息有限公司歡迎您!
諮詢熱線 4000780002
您當前位置:首頁 > 期貨配資 > 期貨配資

期貨與股指期貨

期貨就是按照約定價格超前進行買賣的交易合約,期貨交易分為投機和交割,投機通過低買高賣或者高賣低買來賺取價差,交割是事先鎖定交易價格在未來執行的買賣交易.以黃金期貨為例,20160401黃金價格為1211美元/盎司,甲和乙…

4000780002 立即諮詢

快速申請辦理

分享:

推荐 配资公司 稀土牌有用吗?看看美国官方报告是如何布局的(下)

發布時間:2019-07-09 21:05:27

IPP评论是郑永年教授领导的国家高端智库——华南理工大学公共政策研究院(IPP)官方微信平台。

编者按

中美贸易战激战正酣,不少人建议中国使用“稀土牌”对美国高科技产业釜底抽薪。这张牌会有用吗?美国审计署2016年曾发布了题为《稀土材料:发展一个全面的方法以使国防部在供应链中更好地管理国家安全风险》的详细报告,确实批评了美国国防部当时并没有一个共通且全面的方法,以识别哪些稀土资源对于国家安全是重要的,而且国防部目前降低稀土资源供应中断风险的方法是不成体系的。这份美国政府的报告详细建议了美国应采取的针对性措施,保证稀土供应。今天看来,这篇报告对于如何发挥中国“稀土牌”的最大效果有非常强的借鉴意义。

为了降低短缺风险,DLA-SM(国防后勤局战略物资部)在2013年提出建议堆存镝和钇,在2015年建议堆存铕。图4是DLA-SM确认具有短缺风险,并向国会建议储存的稀土材料。

稀土牌有用吗?看看美国官方报告是如何布局的(下)

图4 DLA-SM确认具有短缺风险,并向国会建议储存的稀土材料

DLA-SM明确指出高纯度钇为有供应中断风险和建议储存的材料。DLA-SM可识别短缺风险,但因各种原因不采取减少短缺风险的措施。例如,2013年,铒和铊存在短缺风险, 但由于这两种材料在国防方面应用有限、数据有限以及诸如钇等更重要材料优先,DLA-SM不建议储存它们。另一个例子是,2015年,镧存在短缺风险,但由于美国与澳大利亚公司就国防需求的优先交付达成了协议,美国可以从澳大利亚公司获得镧,因此,DLA-SM不建议对其进行储存。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆

MIBP(制造业与工业基础政策部)确定了一些与确保稀土安全供应相关的风险,但其缓解策略是被动式的

MIBP也通过判断国防应用中的重稀土元素(也就是那些更稀有、更昂贵的稀土)短缺的风险而采取相应的减缓措施。根据采购、技术与后勤国防次长《2013年年度工业能力国会报告》,重稀土的生产都集中在美国以外。据官员称,除其他来源外,MIBP的分析部分基于公众和行业对于稀土的供给预估,以及对联邦官员、产业专家、军队官员和产业代表的访谈。

为了降低风险,MIBP的战略依赖于市场:1)为新增的需求寻找新的稀土来源,2)寻找稀土的代替品,和3)支持从废物中循环和回收稀土。MIBP的策略是被动的,即等待供应中断的发生并依赖市场作出反应。此外,这个策略有可能是不切实际的。第一,产业专家表明,由于稀土价格持续偏低,开掘新的矿山还不如直接购买稀土成本低,在经济上不可行。第二,许多部队官员、武器系统方面专家,以及产业代表表示稀土的代替品目前并不存在或不被偏好。第三,虽然国防部2012年表明回收能够减轻供应中断的风险,但2014年国防部准确算出回收举措在经济上并不可行。

除此之外,MIBP没有实施和监控其战略所需的内部控制。具体地说,它还没有建立衡量指标来评估其战略能够在多大程度上减轻重稀土潜在供应中断的风险。它也没有定义“可靠来源”和“安全供应”这两个术语,这些术语对于根据内部控制来建立衡量指标是必要的,而内部控制要求识别对于可靠和安全的材料的风险容忍度。据国防部官员称,潜在的衡量标准可能是过去的业绩记录,包括交付的及时性,或稀土供应链中公司的财务状况。此外,MIBP还没有定义评估风险程度和战略有效性的衡量指标,因为正如前面所指出的,它依赖市场对供应中断作出反应。没有这些衡量指标,MIBP将很难监控和调整其缓解措施。

除上述策略外,MIBP官员表示,为了确定稀土等材料的潜在供应中断风险,他们还依赖军事部门和项目办公室上报问题,以便他们能够在这些问题“冒泡”时作出应对。同样地,在我们2008年关于国防部工业政策的报告中,我们发现国防部使用了一种非正式的方法来确定供应商基础问题,他们通常依赖于军事部门、项目办公室或主要承包商来确定和报告这些问题,包括潜在或者实际存在的(供应)缺口。

我们进一步发现,由于不要求何时向更高级别的办公室报告这些缺口,国防部对国防供应商基础缺口的了解可能很有限。目前,MIBP部分依赖于由各部门代表组成的联合工业基础工作组来确定工业基础问题,如稀土无法得到或供应风险的问题。我们发现,当军事部门和项目办公室报告稀土供应中断风险时,没有任何指导意见,但MIBP的官员表示稀土从未在工作组内被作为问题提及过。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆

国防部并未分析供应中断对于国防的影响

由MIBP和DLA-SM担任主席和副主席的SMPB(战略性资源保护委员会)没有采取更广泛的方法来全面解决稀土无法得到的潜在风险,包括利用部门内分散的专业知识,确定稀土无法得到的影响和可能的缓解措施。因此,目前的方法是支离破碎的。例如,尽管MIBP提供了确保可靠供应的策略,但SMPB没有采取进一步的步骤去评估MIBP的工作并根据MIBP的工作,制定并推荐部门范围内的战略。

此外,据国防部官员称,尽管国防后勤局战略物资的储备工作是积极主动的,但国防部从未使用过国防储备中的稀土,也不知道建立将储备物资加工成可用形式(实施缓解措施的必要步骤)的时间和成本。据政府和行业官员称,目前,美国加工国防应用中的某些类型稀土的商业能力有限。我们之前在2010年4月报告认为重建国内稀土供应链可能需要大量的时间和金钱。我们在本次述评期间与之交谈的行业代表一致认为,虽然美国拥有这方面的专长,但国内能力有限,要将某些库存的稀土转化成可利用的形式很可能必须在美国境外进行,这也可能带来供应中断的风险。SMPB也没有在DLA-SM工作的基础上了解使用库存材料的必要性。

据国防部官员称,在国防工业基地使用稀土的完整数据有限且难以收集,这可能会限制综合应对风险所需的国防供应链评估。比如,国防合同管理局-工业分析中心(DCMA-IAC),一个为国防部对工业基础进行分析的中心,对主要承包商和负责一类采购项目(采购成本大于27.9亿美金的项目)的承包商的稀土供应链进行了详细调查。据DCMA-ICA的官员称,在2014年7月发给79个一级采购项目相关的承包商的调查问卷中,只有10%的问卷答复提供了有意义的信息。据主要承包商称,他们不进行回复的主要原因是不想泄露敏感信息,并且与供应商间有非公开协议。

尽管MIBP和DLA-SM的官员告诉我们,他们并没有能够在国防供应链中(从矿石至武器系统)追踪稀土去向的资源,SMPB并未利用他们部门分散的专业知识来分析资源短缺对于国防的影响。我们发现国防部官员对于稀土短缺后果及严重性的理解大部分基于他们对于某些武器系统供应链的了解。比如,一个海军水面战用起重机(Naval Surface Warfare-Crane)的激光方面专家表明,在某些防御用激光中,稀土磁贴起到了创造和聚焦这些光束的作用。若没有这些磁铁,激光将无法正常运行并使战斗人员无法正常作战。他还指出,目前为止没有稀土的代替品。他的评估部分基于他对于次级承包商以及武器系统官员的了解和联系。

图5展示了稀土是如何进入激光的国防供应链的,来源基于一份国防工业对于激光的基础报告、一位相关专家和其他国防部官员,以及各个公司代表的意见。这位专家表示,在2010年发生了潜在的稀土短缺后,海军特意对国防部激光的材料、供应商和供应链进行了详细的了解,以判断稀土短缺将会造成的影响。

我们发现海军的举措与一些公司管理风险的方法有些相像。DLA-SM的官员后来表示从供应链到武器系统对材料进行追踪对于作出库存建议并非必要,但有时是有利的一步。比如, 对于使用在船只制造的钪,DLA-SM对其进行了从石矿到使用平台的研究调查,并且由于一些特定的制造问题,研究还包含了项目官员和主要承包商。

图5 激光供应链中的稀土示意图(例)

稀土牌有用吗?看看美国官方报告是如何布局的(下)

联邦内部管理标准表明,管理层应制定明确的目标(包括需要达成什么、谁去达成、如何达成,以及需要达成的时间轴)从而能够判断风险,以及以详细且可测量的方式定义风险承受能力。最终,SMPB的目标为保证对国防至关重要的稀土材料的供应。国防部曾在不知道稀土短缺的潜在风险及其对武器系统和国防影响的情况下做出许多决定。若能使用一个全面的方法(如根据确认的短缺情况进行材料储存和制定对于风险及其减缓措施的测量标准),SMPB将能对国防部其他部门在如何报告稀土供应问题以及分析供应短缺的影响上作出更好的指导。

结 论

保证重要材料(如稀土)的可靠来源,是国防部的基本任务要求。一个适用于全部门的使国防部能够将资源有效分配给“对国防至关重要”的稀土的方法,可以确保国防部在某种稀土供应短缺前获得足够的储量。但美国国防部并没有一个系统全面的、全部门的方式来决定哪些稀土是“对国防至关重要的”,以及该如何应对潜在的供应中断以保证持续和可靠的稀土供应。

因此,建议国防部采取如下有效手段:利用部门内分散的各项专长人员来辨别哪些稀土是重要的、分析供应中断的风险以及影响,并对减轻风险做出相应行动。开发一个全面的方法来保证足够的国防稀土供应(包括建立关键性、评估供应风险,以及出台风险减缓措施),将能使国防部更好地保证供应中断的情况下武器系统的正常运作。而SMPB作为MIBP 和DLA-SM的领导机构并承担相应的法定责任,在发展这个方法上应该起带头作用。

目前还没有关于“至关重要”稀土的统一定义,尽管不同部门对于“至关重要”的定义有相似的地方,国防部在过去的五年内在17种稀土中判断了15种为至关重要。这使得确定优化风险分析相对困难。DLA-SM虽然有方法分析所有材料的风险,但它的分析仅限于一个四年的时间框架,并以材料储存为解决方式。MIBP则依赖其他部门来识别风险、主要依靠市场本身来解决供应中断,并且没有能够评估其减缓风险方式有效性的系统。而军事部门(如海军)对于识别和减缓风险的方式,如监控和追踪国防供应商,通常范围有限或缺少全部门的参与。若没有识别有关风险承受能力的方法和定义,MIBP将会很难监管和调整它的风险减缓措施。

稀土牌有用吗?看看美国官方报告是如何布局的(下)稀土牌有用吗?看看美国官方报告是如何布局的(下)

★ 本文系IPP独家翻译作品,转载必须标明出处。

译者:柯怡安,IPP实习生,现就读于美国哥伦比亚大学;张月亭,IPP实习生,现就读于美国乔治城大学。

编辑:IPP传播

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院(IPP)是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。由华南理工大学校友莫道明先生捐资创建。IPP拥有一支以郑永年教授为领军的研究团队,围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作,并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台,成为领先世界的中国智库。

微信ID:IPP-REVIEW

国家高端智库

中国情怀 国际视野


相關閱讀

沒有資料

網站首頁 |股票配資 |期貨配資 |期權服務 |原油期貨 |配資服務 |顧問推薦 |新聞中心
公司旗下
股票配資
股票配資
配資合同
配資賬戶
配資流程
期貨配資
期貨配資
商品配資
國際期貨
期權服務
場外期權
原油期貨

官方微信公眾號

  • 集團總部4000780002

    上海市華融大廈11B

  • 北京分部4000780002

    上海市華融大廈11B

  • 上海分部4000780002

    上海市華融大廈11B